Международные стандарты профессинальной аттестации

Профессиональная аттестация специа­листов с присуждением профессиональных степеней - широко распространенный в современном мире вид аттестации. Про­фессиональные докторские степени, такие как доктор права (DL), медицины (DM), доктор делового администрирования (DBA), активно используются для аттеста­ции специалистов как в развитых, так и в развивающихся (особенно азиатских) странах.

Российская национальная система ат­тестации становилась и продолжает сохра­няться до сих пор как система аттестации ра

ботников науки и высшего образования. Начало официальной истории присужде­ния ученых степеней в России положил Указ императора Александра I «Об устрой­стве училищ» от 24 января 1803 года.

Современная система аттестации на­учных и научно-педагогических кадров ста­новилась в начале 30-х годов двадцатого столетия, в период индустриализации страны, когда наука и профессиональные научные кадры были призваны сыграть роль локомотива в подъеме национальной экономики. В 1932 году была учреждена Высшая аттестационная комиссия (ВАК), в 1934 году опубликовано постановление Со­вета народных комиссаров СССР «Об уче­ных степенях и званиях».

К числу характерных особенностей, от­личающих современную российскую си­стему аттестации от мировых образцов, относятся следующие:

мощная система научной и крайне сла­бая система профессиональной атте­стации специалистов по западным образцам;

государственный характер научной ат­тестации, сопровождаемый системой льгот и привилегий для аттестованных специалистов;

жесткое административное регулиро­вание и недостаточная гибкость си­стемы;

слабая связь с западными системами аттестации и, как следствие, сложности с признанием отечественных дипло­мов за рубежом.

Система аттестации, доставшаяся Рос­сии по наследству от СССР, практически не изменилась за последние двадцать лет, в течение которых в стране произошли серьезные социальные сдвиги. Одним из таких социальных сдвигов является фор­мирование принципиально нового со­общества предпринимателей, профес­сионалов и специалистов, способных ин­новационно действовать в условиях ры­ночной экономики. Практически, сегодня можно говорить о смене референтных со­циальных слоев, имея в виду падение имиджа профессионалов сферы науки и статусный рост управленцев, чиновников, банковской элиты и пр.

Национальная система аттестации не отреагировала адекватно на столь значи­мые изменения в социальной структуре российского общества: модернизация си­стемы аттестации кадров высшей квалифи­кации не была проведена.

Бесспорен тот факт, что новому про­фессиональному сообществу необходима собственная система координат, без соот­несения с которой невозможны объектив­ные кадровые решения. «Маргинальная статусность» отечественных специалистов лишает их необходимых конкурентных преимуществ, как в своей стране, так и за ее пределами, вынуждает стремиться к полу­чению «Ваковских» дипломов, заставляет имитировать непрофильную для них на­учную деятельность, нерационально рас­трачивать время и средства. Именно отсутствие системы профессиональной ат­тестации в стране, на наш взгляд, породило стремление части далеких от науки управ­ленцев, чиновников, представителей бан­ковской элиты аттестоваться в ВАК, что и вызвало кризис этой некогда безупречной структуры.

Однако вопрос о создании системы профессиональной аттестации в России возник не сегодня. В середине 90-х годов XX века, когда приоритетным направле­нием внешней политики страны стала ин­теграция в мировое сообщество, были предприняты серьезные шаги по сближе­нию национальной системы аттестации специалистов высшей квалификации с об­щепринятыми мировыми стандартами, в том числе со стандартами МСКО 97, разра­ботанными ЮНЕСКО. В рамках решения комплексных проблем этой политики ре­шалась и проблема имиджа специалистов, представляющих Россию в международных контактах в различных сферах профессио­нальной деятельности. Тогда же стал очеви­ден факт «недостаточности» национальной системы аттестации, то есть практически полного отсутствия системы профессио­нальной аттестации в стране.

В июне 1993 года в Москве был принят Меморандум о взаимодействии Российской Федерации и ЮНЕСКО. Распоряжение Пра­вительства РФ от 6 января 1997 года № 13-р предписывало Минобразованию России со­вместно с МИД России и Госкомимуществом России обеспечить проведение мероприя­тий по созданию в Российской Федерации Всемирного технологического университета (ВТУ) и Института ЮНЕСКО по политике в области образования и новым информа­ционным технологиям. В 1998 году в каче­стве одного из департаментов ВТУ был учрежден Международный академический аккредитационный и аттестационный ко­митет (МАААК), учредителями которого вы­ступили Ассоциация негосударственных вузов России (АНВУЗ России) и Общерос­сийская ассоциация «Содействие высшим учебным заведениям». После регистрации Комитета было подписано соглашение о со­трудничестве с Российским союзом ректо­ров и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП РФ).

МАААК, по замыслу его создателей, дол­жен был занять пустующую в России нишу профессиональной аттестации специали­стов высшего уровня, выправить дисбаланс в национальной системе аттестации, внести свой вклад в формирование полно­ценной и сбалансированной системы атте­стации специалистов в стране в соответствии с мировой практикой.

Основная задача, которая ставилась перед Комитетом, - содействовать гражда­нам России и других стран в реализации прав на профессиональную аттестацию по стандартам ЮНЕСКО. Цель аттестации определялась как повышение конкуренто­способности профессионалов при найме на работу, продвижении по карьерной лест­нице, при ориентации на международное деловое сотрудничество, на работу в ино­странных организациях и пр.

Сегодня, подводя итог пятнадцатилет­ней деятельности Комитета, следует под­черкнуть, что аттестацию по международ­ным стандартам прошли свыше 800 управ­ленцев высшего звена, в числе которых представители top-менеджмента нефтяной, строительной, газовой областей, выдаю­щиеся деятели сферы образования, меди­цины, правоохранительных органов, губернаторы, мэры городов, министры и т. д. Подробная информация об истории создания и деятельности Комитета пред­ставлена на сайте МАААК.

Статистический анализ базы данных специалистов, аттестованных в Комитете за период с 1998 по 2011 год, позволил сделать ряд выводов.

1. Подавляющее большинство востребованных докторских степеней относится к профессиональному докторату; в значительно меньшей степени востребованы ученые степени (PhD и D.Sc) и ученые звания, что подтверждает тезис о необходимости развития в России системы профессиональной аттестации специалистов.

2. Комитет подтвердил свой международный статус: наряду с гражданами РФ в Комитете аттестованы граждане республик СНГ и зарубежные специалисты. Кроме того, дипломы МАААК оформляются на английском и русском языках, регистрируются и легализуются в соответствии с международным стандартом в Министерстве юстиции РФ и Министерстве иностранных дел РФ, признаются за рубежом. Базовый перечень докторских степеней и профессорских званий соответствует МСКО 2011.

Следует подчеркнуть, что система профессиональной аттестации российских специалистов приобретает особое значение сегодня, когда страна переходит на рельсы инновационного развития, когда вклад профессионалов в различные области профессиональной деятельности значительно ускоряет процесс развития экономики в целом.

Развитие системы профессиональной аттестация не противоречит основным трендам 273 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части, касающейся развития общественно-профессиональной аккредитации в тесном сотрудничестве с работодателями, с профессиональными общественными объединениями, союзами, ассоциациями, профильными общественными экспертными советами, международными и национальными премиями и пр. В случае с профессиональной аттестацией эти структуры призваны сыграть роль общественно-экспертного сообщества при оценке вклада специалистов, претендующих на присуждение профессиональной степени.

В заключение хочется подчеркнуть, что российская система аттестации существенно выиграет в случае объединения в ее рамках двух направлений - научной и общественно-профессиональной аттестации. Полноценная система аттестации будет способствовать структурированию и научного, и профессионального сообщества, сформирует дополнительные стимулы для роста молодых кадров, явится важнейшим инструментом повышения статуса профессионалов, роста их конкурентоспособности в условиях глобализирующегося мира.