О ПРАКТИКАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

13 января 2017 года на Гайдаровском форуме эксперты проекта КГИ  «Муниципальная карта России: точки роста»  приняли участие в дискуссии «Российское местное самоуправление в фокусе Совета Европы: конфликт или движение к гармонизации». Модератором дискуссии выступила директор Центра поддержки и сопровождения местного самоуправления РАНХиГС, доктор юридических наук Екатерина Шугрина.

Не секрет, что институт местного самоуправления в постсоветской России формировался под влиянием западноевропейских образцов, особенно немецкого опыта. В 1996 году Российская Федерация подписала Европейскую хартию местного самоуправления – основополагающий документ, содержащий базовые принципы и гарантии политической, административной и финансовой независимости органов местного самоуправления. Функции мониторинга за соблюдением Хартии закреплены за Конгрессом местных региональных властей Совета Европы. Последний мониторинг состояния местной и региональной демократии в Российской Федерации проводился Конгрессом в 2010 году. При формальном соблюдении в российском законодательстве достаточно гибко сформулированных требований Европейской хартии, сущностное содержание института местного самоуправления в прошедшие два десятилетия было во многом выхолощено. В связи с этим, предметом дискуссии на Гайдаровском форуме стало не только значение Хартии в современных условиях, но и более общий вопрос о применимости зарубежного опыта к российским реалиям муниципального развития.

Как отметил руководитель российской делегации в Конгрессе местных региональных властей Совета Европы Всеволод Беликов, важно, чтобы Россия продолжила работу на этой международной площадке, представляющей местные и региональные органы власти из сорока семи европейских стран. Участие в деятельности Конгресса позволяет устанавливать прямые партнерские отношения на уровне регионов и муниципалитетов России и Европы, обмениваться опытом, получать доступ к лучшим практикам муниципального управления.

Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Международного юридического института Сергей Глотов поднял вопрос о необходимости ратификации Россией Утрехтского дополнительного протокола №207 к Европейской хартии местного самоуправления, расширяющего гарантии права жителей участвовать в делах местной власти.

При этом Сергей Глотов подчеркнул, что граждане будут принимать активное участие в муниципальной жизни только при условии наделения органов местного самоуправления достаточными финансовыми возможностями для исполнения возложенных на них полномочий. В качестве отрицательного примера эксперт привел систему организации местного самоуправления в Москве, где на уровне районов параллельно действуют органы государственной власти – управы и муниципалитеты, лишенные реальных ресурсов и рычагов управления. Такая модель превращает муниципалитеты в декоративные органы и парализует инициативу жителей. В связи с этим Сергей Глотов предложил управы упразднить, а их полномочия и финансовое обеспечение передать муниципальным образованиям столицы.

Заместитель начальника правового управления Центризбиркома Клавдия Бородулина сообщила, что российское выборное законодательство в целом формировалось на основе «европейского электорального наследия» и международных избирательных стандартов. Эксперт отметила ключевую роль политических партий на муниципальных выборах в России, в то время как органы местного самоуправления преимущественно заняты решением хозяйственных вопросов и локальных проблем. В этой связи вопрос о целесообразности политизации муниципальных выборов представляется дискуссионным.

Представитель администрации Ленинградской области Иван Макаров рассказал о международном сотрудничестве муниципалитетов региона с коллегами из Финляндии, Латвии, Эстонии. Особое внимание в рамках международного сотрудничества в Ленинградской области уделяется изучению европейского опыта территориальной организации местного самоуправления и проведения реформ по укрупнению муниципальных образований.

Тема укрупнения муниципалитетов вызвала бурную дискуссию на экспертной площадке. Представители подмосковных муниципалитетов негативно оценили проводимую в Московской области реформу по укрупнению территориальной организации МСУ. Согласно Европейской хартии местного самоуправления, «изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом». Однако в российских регионах вместо проведения референдума в качестве механизма учета мнения населения обычно используется принятие решения муниципальными депутатами. По мнению участников дискуссии, подобная практика представляется спорной с точки зрения базовых принципов местного самоуправления.

Руководитель проекта КГИ «Муниципальная карта России: точки роста» Андрей Максимов выступил с резюмирующем анализом применения европейского опыта в России. В своем выступлении он отметил, что в основе европейского местного самоуправления лежали местные сообщества, имевшие длительную, часто многовековую историю самоорганизации по месту жительства. В постсоветском российском опыте институт местного самоуправления вводился в условиях отсутствия живых традиций территориальной самоорганизации граждан и собственно местных сообществ. В связи с этим основные усилия должны быть сосредоточены на вовлечение граждан в осуществление местного самоуправления, при одновременном укреплении финансовой и административной самостоятельности муниципалитетов. При этом эксперт предложил внимательно отнестись к немецким лучшим практикам стимулирования органов местного самоуправления к экономическому развитию территорий, привлечению инвестиций и поддержки предпринимательской активности. Многие из них в адаптированном виде целесообразно использовать в российских условиях.

 

Подводя итоги дискуссии, директор департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации Андрей Корнеев пообещал, что озвученные на экспертной площадке предложения и рекомендации будут рассмотрены Министерством юстиции.

Источник